苍溪县公安局强势劲推警务运行与执法权力运行机制改革
 
                                       打造“四个中心”  护航“平安苍溪”
 
      （四川日报）（周一夫 邵志海）“最忆苍溪县，送客一亭绿。”800多年前，宋代大诗人陆游的称颂，让人们永远记住了苍溪。
苍山溪水美如画，“平安建设”守护它。近年来，在县委县政府和上级公安机关的坚强领导下，苍溪县公安局忠实履行职责，积极应对风险挑战，以敢为人先的精神创新开展警务运行与执法权力运行机制改革，强势劲推“四中心”建设，实现从“一点发力”到“多点辐射”的跨越发展，开创了“一花独放不是春，百花齐放春满园”的良好局面，带动了全局工作水平提升 ，“苍溪经验”受到上级和社会各界广泛赞许。
 
                           建成“案管中心”  实现“立案集中化、案管信息化”
 
      2015年2月，苍溪县公安局整合内部资源，在法制大队设立了集管理、监督、参谋、服务于一体的“案管中心”，全面落实刑事案件“统一案件审核、统一出入口”工作机制。
该局在全局范围内选调年富力强民警5人充实到“案管中心”，负责案件管理审核和执法监督工作，案管中心民警达到11人，占全局民警总数的4%，均具有在基层工作五年以上的丰富经历，其中两名民警通过国家司法考试。“案管中心”下设案管、刑事执法监督、行政执法监督三个中队，“案管中队”负责对刑事立案归口管理，实行受案立案分离，履行受理立案审核、警情巡查和立案监督、立案复议复核、接受交办移送案件、案件分析和数据统计等五项职能；“刑事执法监督中队”负责审核、审批刑事案件、管理监督并全程追踪案件办理质量，向检察院移送案件，接收和办理人民检察院、人民法院各类决定性法律文书、通知书，刑事案件督办，刑事执法指导培训等职责；“行政执法监督中队”负责审核、审批行政案件、管理监督并全程追踪案件办理质量，同时负责执法规范化建设规划、任务的落实、督导、考评。
“案管中心”依托苍溪县公安局研发、公安内网搭载的“立案监督审核”、“刑事执法监督”、“行政执法监督”等三大平台实现受案登记、立案审查、案件质量监督全程网上运转。自案管中心运行以来，共巡查警情16782起，审核各类刑事立案1272件，审核报捕173人，审核起诉192件，审核行政处罚516件，巡查涉案财物管理332件次。
 
                              建成“办案中心”  实现“全程可监督、实时可指导”
 
     苍溪县公安局将执法办案中心建设作为全面提升执法规范化水平的重要抓手，坚持以服务实战为导向，以科技应用为保障，以规范执法为目标，投入资金110余万元，打造了以分区管理使用和办案流程监管为特色的高标准执法办案中心。
新建办案中心主要分为进出管理区、信息采集区、询问区、讯问区、远程指挥区五大区域，建设面积300余平方米，功能用房共11间，其中管理用房1间、信息采集室2间、人身安全检查室1间、辨认室1间，讯问及询问室共计6间，完备了监控、录音录像、防护等设施。区域内信息化建设投入70余万元，配备了智能审讯系统、证据展示仪、远程指挥终端等，询问及讯问室内均安装全景、取证、特写的三种高清摄像头、高保真拾音器及温湿度感应器等设备。办案区与外界实现物理隔离，办案中心内外围、大门及通道安装环境监控点位30余个，可对办案区进行全方位的实时监控，为执法办案的规范化、安全性提供了技术保障。
“办案中心”管理民警使用“办案区使用管理平台”开展管理工作，该平台将公安部办案区使用管理书面台帐建成网上系统台帐，设置电子签名功能，确保执法办案“四个一律”的有效落实；“中心”区域内监控探头均接入“远程控制室”及苍溪县公安局“警务视频督察中心”，对执法办案过程中民警依法履行职责、行使职权和遵守章纪等方面展开网上实时、同步、动态监督。
 
                  建成“涉案财物及证据管理中心”  实现“网上集中管，实物分散存”
 
      苍溪县公安局在考察借鉴外地先进经验的基础上，结合本县实际，对办公大楼部分办公室进行改造，建成“涉案财物及证据管理中心”。中心占地约70平米，分为管理区、涉案财物保管区（刑事/行政）以及证据保管区，各项规定制度上墙，统一配置物品保管柜、物品储物盒、保险柜、电脑及打码机、塑封机、扫码仪等设备。安装4个音视频监控探头，全部接入警务视频督察管理平台，实现管理中心全程监控无死角。同时，苍溪县公安局将办公楼负一楼停车场进行升级改造，划拨约350平米的面积隔离建设成为“涉案车辆保管处”，严格按照上级公安机关涉案车辆保管要求，分类、建档存放各类涉案车辆。
“涉案财物及证据管理中心”依托“涉案财物、物证监督管理平台”开展管理工作，民警通过该平台对涉案财物与物证进行拍照上传、项目登记、呈请审批、入库及转库登记。按照“网上集中管理，实物分散存放”原则，苍溪县公安局“涉案财物与证据管理中心”主要存放重要证据、大宗物品、贵重物品和警种部门的涉案财物，全县13个派出所均设立“涉案财物、证据保管室”存放所内一般涉案财物。
 
                         建成“审批中心”  实现“数据多跑腿、群众少跑路”
 
    苍溪县城位于全县辖区最南端，100公里以上车程的乡镇有28个，山区道路弯多路窄，群众往返县城办事耗时、费力、费钱。县公安局以全国深化行政审批制度改革为契机，根据“审管分离、流程再造”总体思路，深化公安行政审批制度改革，集中建成“行政审批中心”。
“行政审批中心”设在县政务中心公安窗口，在治安大队抽调4名熟悉户籍业务、基层工作经验丰富的民警成立行政审批中队，负责中心日常工作。行政审批窗口可受理全部审批业务，同时各派出所自行受理辖区业务，群众可就近选择办理地点。“审批中心”民警依托苍溪县公安局自主研发的“行政审批监督服务平台”开展“一站式”审批工作。该平台借助公安内网运行，在苍溪县公安局建立专门数据库，通过苍溪县公安局主页网链接。办事群众提交申请后，由责任民警采录基本信息，并将群众提交的证明材料用高拍仪拍成照片上传保存；属于当场办理的，由责任民警审批后直接办理；属于上级审批的，按设定的审批权限流转相应领导审批办理。目前，苍溪县公安局已逐步配发移动警务终端，该终端集聚“一标三实”信息采集、警务信息查询、在线审批等功能，户籍民警、社区民警、治安大队责任民警、分管局领导均可通过移动终端设备实时审批业务，进一步提速窗口业务办理。
    自2014年9月运行以来，“行政审批中心”已网上审批各类户籍业务5万余起，按平均每件节约100元的往返车费、食宿费和务工费计算，全县每年办理近4万余件，一年可为群众节约400万元，深受群众好评。随着行政审批网上流转改革制度的逐步深入，网上审批业务种类将由目前的户籍业务延伸到民爆物品管理、特行许可、印章、消防管理、禁毒、出入境业务等，届时，将最大限度减少群众揣着材料各部门“跑章”、逐一找领导“签字”的现象。
     “勇士坐船头，月在水中流。”作为深受红军精神影响的川陕老区公安单位，作为全省县级公安机关警务运行机制与执法权力运行机制改革试点单位，苍溪县公安局开拓创新，务实进取，深化执法权力运行机制改革，打造“四个中心”，护航“平安苍溪”，助推经济社会各项事业全面发展，深受各方关注。今年5月12日，公安部改革办以《四川省苍溪县公安局推进“四个中心”建设深化执法权力运行机制改革》为题刊发了简报，给予了充分肯定。
                                         （载《四川日报》2016年10月18日第15版）