旺苍多警种联合开展路检路查
旺苍多警种联合开展路检路查
警务运行机制怎么改革才能适应当前经济和社会发展？才能迎接群众的新期待、满足群众的新要求？近日，记者探访了四川省广元市旺苍县公安局实施的“大交管”警务运行机制改革。
现实机制“触焦”，倒逼警务改革
“由于旺苍地处秦巴贫困山区，道路通行条件差、群众安全意识淡薄、道路交通安全管理设施及手段滞后，导致道路交通事故高发。在2011年以前，旺苍年均发生的较大死亡道路交通事故达到3起以上，曾是四川省公安厅交管局挂牌的重点道路交通事故监测县。”旺苍县公安局交警大队长阳光伟介绍。
截止2015年底，旺苍县公路通车总里程为7073.453公里，拥有机动车47143辆、机动车驾驶人72656人。而县局交警大队仅有民警36名，占全县总人口的万分之0.78，人均监管机动车1309.5辆、机动车驾驶人2018.2人，人均监管的道路为196.49公里，各项道路交通管理措施在落实上存在鞭长莫及的现象。
面对旺苍县公安局交警大队警力严重不足、管理体制机制缺陷等原因，道路交通事故频发，群众对社会公共安全缺乏信心，一度时期甚至对公安机关履职能力产生了怀疑。
怎么办？现实问题倒逼旺苍县公安局镇定思痛、深刻反思。
民意导向“破局”，引领警务改革
“原来，交警中队主要设置在县城及国省主要干道，数量较少，一个中队配置2名或最多3名民警，有时因仅有1名民警在岗而无法执法办案；县乡道路、农村道路、资源道路等漏管失控的现象较为普遍，道路交通安全管理是我局安全监管领域的最大短板。”旺苍县公安局副局长徐良为此曾忧心重重。
“群众希望公安机关既是打击违法犯罪的‘尖刀兵’，又是保护经济和社会发展的‘铁卫士’，更是服务群众的‘慈保姆’。而现实反映的突出问题是公安机关机构设置多、分工细，致使警力分散，作用发挥受到了一定程度的制约。以我局交警大队双汇中队为例，原辖区为北山片区的11个乡镇，到最偏远的一个乡镇出警，从驻地双汇镇出发需要两个多小时甚至更长的时间才能到达目的地；也由此而产生了各类交通、治安警情的失察、失管、失控，群众对公安机关的工作效率及服务质量不满意。”旺苍县公安局副局长、改革办主任李甫文一语道破公安机关在警务运行机制上的弊端。
“大交管”警务改革改什么？怎么改？
据了解，旺苍县公安局于2014年10月派出考察组前往广元市青川县考察学习派出所管理道路交通安全工作。今年3月，旺苍县公安局再次派出考察组先后到遂宁市蓬溪县、大英县及泸州市泸县考察学习农村道路交通安全管理工作。
其它地区公安交通管理的“种子”能否在旺苍落地生根？为此，旺苍县公安局数次召开党委会进行研究，最后决定以民意为导向、问题为导向、实战为导向，以现有派出所作为实战单元，实行“两块牌子一班人马”的所队合一“大交管”警务改革。
责权保障“解密”，护航警务改革
全力创造良好的工作环境是落实所队合一“大交管”警务改革的关键。为此，旺苍县公安局着力于机构责任保障、人员配置保障、经费装备保障，为警务改革提供了坚实的支撑。
在靠实机构责任保障方面。旺苍县公安局充分借助“三定”方案优化交警大、中队的机构设置，原交警大队内设的办公室、车管所、特勤中队、事故处理中队以及负责县城区道路交通安全管理工作的东河中队，原则上机构不变、职责不变、管理模式不变；交警大队负责全县农村派出所、交警中队道路交通安全管理工作的业务指导和非刑事案件、非治安拘留案件的网上业务流转审核把关。通过县编委，旺苍县公安局敲定了“一所一中队”机构编制，在全县10个农村派出所实行“两块牌子、一班人马”的运行模式，各派出所所长担当公安交通管理的主责。
在靠实人员配备保障方面。着力于内部挖潜，建立完善“一警多能”复合型公安队伍，将原交警大队白水、嘉川、普济、木门、三江、双汇中队所有警力分别全部整合到白水、嘉川、普济、木门、三江、双汇派出所统筹安排使用，新增的交警大队五权、英萃、国华、黄洋中队采取招聘辅警予以补充。
在靠实经费装备保障。在工作经费保障方面，本着“渠道不变、经费不减、待遇不降”的原则，对农村派出所及交警中队的工作经费实行旺苍县公安局及交警大队“双重保障”；在装备保障方面，采取“双向保障”，即涉及公安交通管理业务工作的一般装备由交警大队保障，大宗装备由县局统筹保障。
考核评价“融冰”，推动警务改革
“任何决策部署的成效必须依靠执行落实来体现。我局按照‘人财物相匹配、责权利相统一’的原则，运用定时综合考评、动态跟踪考评、个案督导考评的‘杠杆’，强力推动所队合一“大交管”警务改革的落地生效。”旺苍县公安局政委何万祥介绍。
在定时综合考评方面。将公安交通管理工作纳入目标管理，在所有公安工作目标任务中权重10%，每月由旺苍县公安局目标办会同交警大队负责考评通报，并与派出所及交警中队工作经费挂钩；年底，按每月考评结果的总分纳入年度综合考核。
在动态跟踪考评方面。对开展各类道路交通安全专项整治行动，以及重点企业重点行业重点场所、重点车辆及驾驶人、重点道路、重点时段道路交通安全监管工作等，切实、适时列出考评项目，实行清单式动态跟踪考评并通报考评结果，敦促派出所及交警中队一个任务一个任务不折不扣地完成。
在个案督导考评方面。针对在日常工作中发现的的问题，建立了由分管局领导牵头、相关警种与部门参与的督导考评常态化长效机制，适时通报问题存在的原因、提出下步努力的方向以及整改结果。
特色助推“亮点”，成就警务改革
“实施所队合一‘大交管’警务改革后，呈现出配警更集约、用警更科学、布警更动态的三大公安工作基层特色。一是配警更集约。目前，交警大队担当着大部门、大警种的重任。农村派出所及交警中队在县局各大部门、大警种的指导下，充分利用机构设置点多、辖区情况熟悉的优势，正发挥着‘一警多能’的优势，改变了原交警中队与派出所职能交叉、责任模糊的‘怪象’，破解了原交警中队与派出所民警量少质弱的‘瓶颈’；二是用警更科学。实行所队合一‘大交管’警务改革后，保持了原有的职数不减、职级不降，在‘做强警种、做实基层、做优专业’的框架下，减少了指挥层级，废除了警种壁垒，统筹使用警力，实现了农村派出所、交警中队的警力无增长改善。同时，由于机构整合带来的警力无增长改善，农村派出所、交警中队的工作效率和服务质量得到了有效提升，群众安全感和满意度不断攀升。而且，由于警力的统筹使用，一定程度上减少了民警值班备勤的频率；三是布警更动态。赋予农村派出所及交警中队统筹使用警力、装备等警务资源，遇到辖区突发性案事件，以及全局性、阶段性的中心工作、专项行动等，农村派出所及交警中队能够迅速整合力量，有效解决了警力不足、装备不全等问题，增加路面巡逻力度和密度，增强了防范、打击的力度。”副县长、公安局局长朱明庆如此评价。
据了解，今年以来，旺苍县公安局共查获29586起各类道路交通违法行为，其中查处7起醉酒驾驶、168起饮酒后驾驶、48起客车超员，治安拘留72人，侦破道路交通刑事案件14件、审结起诉14人、逮捕1人、追逃4人，道路交通事故起数、死亡人数、财产损失数分别同比下降12%、27%、13%，未发生一起较大以上道路交通事故，实现了以民意为引领的警务前移，彰显所队合一“大交管”警务改革的成效。
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